2015年至2019年，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員10人違規(guī)乘坐飛機(jī)頭等艙276次，下屬二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)乘坐飛機(jī)頭等艙453人次……11月11日起，云南城投集團(tuán)“自曝家丑”，從領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)乘坐飛機(jī)頭等艙問(wèn)題開(kāi)始，連續(xù)三天對(duì)集團(tuán)本部及下屬企業(yè)違規(guī)購(gòu)買(mǎi)酒茶、下屬企業(yè)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房等“四風(fēng)”問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

云南城投集團(tuán)是由云南省國(guó)資委監(jiān)管的一家省屬大型企業(yè)。中央八項(xiàng)規(guī)定頒布7年來(lái)，特別是黨的十九大后，在全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越嚴(yán)的背景下，該集團(tuán)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題仍屢禁不止。集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)許雷對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞、我行我素，帶頭破規(guī)違紀(jì)，甚至嚴(yán)重違紀(jì)違法；集團(tuán)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠，作風(fēng)松弛渙散。

作風(fēng)問(wèn)題背后，是一段時(shí)期內(nèi)云南城投集團(tuán)黨委管黨治黨寬松軟，黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)弱化和缺失的現(xiàn)實(shí)。 

一、 一把手“明嚴(yán)實(shí)松”，帶壞集團(tuán)風(fēng)氣

2019年5月，云南城投集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)許雷向云南省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案。消息一出，在集團(tuán)內(nèi)部引起了不小震動(dòng)。  　　“每次開(kāi)會(huì)，他都對(duì)我們提出紀(jì)律要求。但誰(shuí)犯了錯(cuò)誤，他也不會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)。”許雷“明嚴(yán)實(shí)松”的做派，迎合了一些人的需求。直到巡視組進(jìn)駐，這些人才意識(shí)到自己早已在“溫情脈脈”中淪陷。  　　自2005年組建以來(lái)，城投集團(tuán)連續(xù)8年沒(méi)有信訪(fǎng)舉報(bào)，多年來(lái)沒(méi)有一起自辦案件。其實(shí)并不是沒(méi)有問(wèn)題，很多問(wèn)題都因許雷的一句“算了吧”而不了了之。

2016年底，周云輝履職集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記，他感到集團(tuán)中很多人既防他、又怕他。紀(jì)委在履職過(guò)程中，受到了阻力和干擾，甚至是來(lái)自一把手的直接干預(yù)。

某二級(jí)公司紀(jì)委書(shū)記接到群眾反映后，到蘭州某分公司開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查組剛返回，許雷就以調(diào)研為由，特意飛到蘭州“了解”此事?；貋?lái)后他單獨(dú)找到周云輝：“你們這個(gè)紀(jì)委書(shū)記能力太差，要調(diào)整，不能讓他在這個(gè)公司了?！?

不久，集團(tuán)紀(jì)委對(duì)另一家二級(jí)公司的某中層干部問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行初核，不僅發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題屬實(shí)，還發(fā)現(xiàn)涉嫌受賄行為。許雷私下找到周云輝，直言：“能不處理，就不處理了?！?/span>

紙包不住火。由于違紀(jì)違法事實(shí)證據(jù)確鑿，集團(tuán)紀(jì)委還是克服阻力，將該中層干部相關(guān)問(wèn)題移送昆明市紀(jì)委監(jiān)委，最終該干部被開(kāi)除黨籍、解除勞動(dòng)合同。集團(tuán)公司終于查實(shí)了第一起自辦案件。

二、 基層黨建薄弱，三級(jí)企業(yè)監(jiān)管缺失

被公開(kāi)曝光的問(wèn)題還有云南城投集團(tuán)二級(jí)公司云南水務(wù)投資股份有限公司12家下屬企業(yè)違規(guī)購(gòu)買(mǎi)酒、茶26.19萬(wàn)元問(wèn)題，其中無(wú)錫中發(fā)水務(wù)投資有限公司、山東濱州濱新有限公司等，都是集團(tuán)在云南省外的三級(jí)企業(yè)。  三級(jí)公司出現(xiàn)問(wèn)題，是二級(jí)公司抓得不夠有力。從城投集團(tuán)組織架構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員匹配的層面看，成立黨委的二級(jí)公司只有8家，11家獨(dú)立法人的二級(jí)公司只成立了黨總支或黨支部，紀(jì)檢委員大多數(shù)是兼職。

黨的建設(shè)缺失，更反映在收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)后的管理問(wèn)題上，成都會(huì)展集團(tuán)便是一例。

2016年底，云南城投集團(tuán)收購(gòu)成都會(huì)展集團(tuán)后，按照公司章程派了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)，成都會(huì)展集團(tuán)原班子成員繼續(xù)履職。

“時(shí)間緊迫，當(dāng)時(shí)沒(méi)考慮到我們派出干部的非黨員身份，使得成都會(huì)展集團(tuán)的黨組織運(yùn)行體系沒(méi)有變。”集團(tuán)黨委工作部部長(zhǎng)鄒慧寧說(shuō)，這也是黨建不力的原因之一。

成都會(huì)展集團(tuán)董事劉楊、副總經(jīng)理柳林留任后，依然使用原有辦公室，辦公室超出規(guī)定面積的問(wèn)題始終沒(méi)有得到重視。

2017年初，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的成都會(huì)展集團(tuán)黨委書(shū)記長(zhǎng)年在國(guó)外、長(zhǎng)期“缺位”的情況，云南城投集團(tuán)紀(jì)委向許雷匯報(bào)，建議從集團(tuán)派出黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記。許雷聽(tīng)了后連連說(shuō)“行，你們提出意見(jiàn)”，而該情況卻始終沒(méi)有納入黨委會(huì)的議事日程。

黨組織的主體責(zé)任沒(méi)有履行到位，導(dǎo)致一些違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)。2019年1月，成都會(huì)展集團(tuán)公司違規(guī)向11人發(fā)放2018年融資獎(jiǎng)勵(lì)金841.07萬(wàn)元，稅后實(shí)際發(fā)放486.7萬(wàn)元。

三、“自曝家丑的目的是讓干部職工徹底警醒”

“2018年，許雷乘坐飛機(jī)頭等艙82次，超標(biāo)金額11萬(wàn)余元，由辦公室原員工梁詩(shī)敏經(jīng)辦，許雷簽字報(bào)賬，經(jīng)辦公室主任肖倫、會(huì)計(jì)人員鐘靜和財(cái)務(wù)管理中心原總經(jīng)理莫曉丹審核，董事會(huì)秘書(shū)李波、總裁楊濤審批報(bào)銷(xiāo)。” 

與以往一些描述違紀(jì)違法事實(shí)時(shí)的寥寥數(shù)語(yǔ)不同，這次云南城投集團(tuán)在通報(bào)中詳列“由誰(shuí)申請(qǐng)、經(jīng)誰(shuí)同意、是誰(shuí)批準(zhǔn)”，還原問(wèn)題發(fā)生情景和過(guò)程，精準(zhǔn)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和漏洞。

“自曝家丑的目的是讓干部職工徹底警醒，根除思想頑疾，進(jìn)行徹底整治?！奔瘓F(tuán)黨委副書(shū)記、總裁、副董事長(zhǎng)楊濤說(shuō)，“我是班子成員，也有違紀(jì)情況被通報(bào)，把自己的問(wèn)題亮出來(lái)，帶頭整改，就是要讓集團(tuán)全體干部職工看到我們的決心和勇氣?！?nbsp;

2018年省紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)檢查后，城投集團(tuán)已對(duì)不合規(guī)的差旅管理辦法進(jìn)行了整改，重新梳理履職待遇、公務(wù)接待、差旅報(bào)銷(xiāo)等制度。集團(tuán)紀(jì)委對(duì)組織制定差旅管理辦法的綜合辦主任作出了誡勉談話(huà)處理。

今年11月22日，云南城投集團(tuán)黨委召開(kāi)公開(kāi)曝光問(wèn)題整改工作會(huì)議，痛定思痛、深刻反思、汲取教訓(xùn)，一場(chǎng)全集團(tuán)的整改拉開(kāi)序幕——對(duì)違規(guī)違紀(jì)者嚴(yán)肅查處；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用全額收繳，顆粒歸倉(cāng)……下一步，該集團(tuán)將按照巡視組要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，消除二、三級(jí)企業(yè)黨組織建設(shè)盲區(qū)。

許雷投案后，集團(tuán)紀(jì)委嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，從自辦案件數(shù)為零到在辦信訪(fǎng)舉報(bào)件31件，有了明顯的變化?！罢窝惨曋?，云南城投集團(tuán)為什么會(huì)有那么多反映的問(wèn)題線(xiàn)索？”周云輝說(shuō)，干部職工的眼睛是雪亮的，紀(jì)委開(kāi)展工作比以前順暢了。

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