關鍵詞：健全應急救援管理體制

【原文】

按照政事分開原則，推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調能力和現(xiàn)場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制，建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區(qū)域化應急救援資源共享。

【導讀】

應急救援是安全生產的最后一道防線，對維護人民群眾生命安全、 降低事故損失具有重要作用。習近平總書記指出，要加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。本條在總結多年來生產安全事故應急救援經(jīng)驗及教訓的基礎上，著重從管理體制、工作機制、隊伍力量三個方面改革當前應急救援管理體制。

1.推進安全生產應急救援管理體制改革。根據(jù)《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和國家安全生產應急救援指揮中心“三定”規(guī)定，國家安全生產應急救援指揮中心是國務院安全生產委員會辦公室領導、國家安全監(jiān)管總局管理的機構，具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，履行全國安全生產應急救援綜合監(jiān)督管理行政職能。但是國家安全生產應急救援指揮中心作為事業(yè)單位，應急救援組織協(xié)調力不強，難以有效履行行政管理職能。此外，全國安全生產應急救援管理體制尚不完善，仍有大約10%的地市、60%的縣區(qū)沒有設立安全生產應急救援管理機構。對此，《意見》對安全生產應急救援管理體制改革提出要求。一是按照“政事分開”的原則，推進國家安全生產應急救援指揮中心改革，明確機構性質，強化行政管理職能，提高應急管理能力。二是要建立完善省、市、縣三級安全生產應急救援管理機構，明確機構性質及職責，健全相關工作機制，強化應急管理與處置職能。

2.健全安全生產應急救援協(xié)調聯(lián)動機制。習近平總書記指出，要認真組織研究應急救援規(guī)律，加強相應技術裝備和設施建設。目前，全國范圍內安監(jiān)系統(tǒng)主導建設的安全生產應急救援平臺已有一定基礎，但是互聯(lián)互通不夠。特別是安全生產應急救援平臺尚未與公共安全管理信息平臺對接，不能在更大范圍、更高層次整合應急信息與救援資源。此外，就全國范圍來看，我國雖然積累了不同層次和種類而且具有一定體量的應急救援裝備和物資，但是由于隸屬關系復雜、調用機制不暢等原因，資源利用率不高，短時間難以調集，影響救援工作效率。對此，京津冀地區(qū)先試先行，已正式啟動安全生產聯(lián)防聯(lián)控體系建設。到2018年，三地將建成安全生產區(qū)域一體化應急網(wǎng)絡，實現(xiàn)重特大生產安全事故風險區(qū)域預測預警，應急救援統(tǒng)一調度、聯(lián)合處置、力量互補、信息共享。針對目前存在的問題，借鑒各地探索實踐，《意見》提出健全安全生產應急救援協(xié)調聯(lián)動機制。一是建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺，完善各級安全生產應急救援數(shù)據(jù)庫及模擬分析、通信決策、資源管理等子系統(tǒng)，建設重點行業(yè)領域和區(qū)域應急救援聯(lián)動指揮與決策平臺，加強跨部門、跨地區(qū)信息交流與共享，強化應急救援指揮機構與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障，提高響應和救援效率。二是實行區(qū)域化應急救援資源共享，各級政府要建立健全應急裝備物資儲備保障制度和資源信息庫，加強與物資儲備主管部門、大型裝備生產企業(yè)、相關救援隊伍的溝通銜接，建立重要應急裝備物資的生產、儲備、監(jiān)管、調用和緊急配送體系，完善應急救援隊伍所需的救援車輛與物資裝備，重點加強國際先進、安全可靠、機動靈活、實用性強的專業(yè)救援設備裝備。

3.加強安全生產應急救援基地和隊伍建設。我國安全生產應急救援體系建設起步較晚，山東青島“11·22”、天津港“8·12”和東方之星“6·1”等事故事件，都暴露出大型應急救援基地建設滯后，隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高，布局不合理等問題，尤其是危險化學品領域尚未形成完整的應急救援體系。在很多地方，公安消防隊伍仍是事故救援的主力，專業(yè)性不夠突出。必須加強重點行業(yè)領域應急救援基地和隊伍建設。要結合產業(yè)發(fā)展、環(huán)境條件和事故態(tài)勢，開展國家和區(qū)域安全生產應急救援力量需求評估，針對現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，整合和加強現(xiàn)有救援隊伍，培育專業(yè)化救援組織，積極推進礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、醫(yī)療救護等重點行業(yè)領域及重點地區(qū)應急救援基地和隊伍建設，擴大空間覆蓋范圍，增強專業(yè)救援能力。